【國際】市場經濟地位

過去三年，中共新領導階層對内推行了大規模的經濟改革，對外則以“一帶一路”爲主題，試圖打破美國對世界經貿系統的主控，與歐亞非市場建立直接而深刻的相互合作。最近常常見報的SDR（Special Drawing Right，銀行間交易用的專業符號其實是XDR，SDR是一般外行媒體用的縮寫；這是IMF的一個合成貨幣，目前由美元、歐元、英鎊和日幣組成）就是這其中的一個進步。經過兩年多的幕後運作，最新的消息是IMF主席和美國財政部都在上週宣佈支持人民幣加入SDR，那麽所有的阻礙應該都已被掃清，我們可以預期在短短幾個月内就會正式發生。

不過我個人認爲這是一件小事，不值得大肆慶祝。自從英國倒戈加入亞投行，世界銀行被架空，一個由中國主導的國際金融機構實質上取代了美國主導的世銀，名義上由歐洲人主管的IMF就面臨了空前的壓力，必須對中國做出讓步，否則中方祭出殺手鐧來，IMF可能會步上世銀的後塵。但是2010年IMF大會早已通過的中國增資案至今仍被美國國會壓著不放，SDR其實是歐方能對中方所做的最起碼的讓步，現在連這種最基本的讓步都拖拖拉拉了這麽久才通過，實在沒有什麽好高興的。SDR至今只發行了2000億個單位，還不到2800億美元的價值，人民幣就算拿下20%，也不過560億美元，遠低於中國外匯儲備的2%，因而人民幣加入SDR衹有象徵性的意義。要有真正實惠，必須對IMF的持股依GDP做重新分配。但是前面提到的被美國單方面否決的“改革”衹是想把中國的額份從相當於比利時提高到法國的水準，連美國的否決權都不能動搖，因此中國要靠IMF内部改革得到公平合理的話語權仍然是遙不可及的。

那麽中國是不是會成立一個亞洲貨幣基金會（AMF？）來架空IMF呢？我覺得美國不可能主動放棄在IMF的否決權，所以長久來説，這應該是不可避免的，但是在未來兩年發生的機率非常小；爲什麽呢？因爲IMF名義上仍是歐洲主導的國際機構，如果中方設立AMF，必然會嚴重得罪歐洲的政經菁英，而在未來兩年中方還有兩件大事必須與歐洲合作，不能冒撕破臉的危險：這兩件大事，較長遠的是中歐自貿協定，到2016年年底就到期的則是市場經濟地位問題。

2001年朱鎔基引領中國加入WTO是一個極有遠見的政策選擇，奠定了其後十多年以出口導向爲主軸的高速經貿發展。但是由美國主宰的WTO仍然留了後手，最嚴重的就是在15年内，WTO的簽約國可以自由地將中國定義爲“非市場經濟”。有些讀者或許會覺得奇怪，一個國家發展經濟可以選擇自己的道路，國外對它所加的標簽能有什麽重要性？這是因爲WTO的自由貿易規則下還是存有很多保護主義的漏洞，其中歐美最常用的就是反傾銷條款（Anti-Dumping Clause）。名義上傾銷是某個外國工業虧本賺吆喝，以低於“合理成本”的價格占領市場額份，惡意消滅本國的工業體系；實際上“合理成本”很難定義，外國的價錢比美國本土公司的低往往是生產效率上的差異。歐美國家在歷史上折衝後的妥協結果是以出口國自己國内的價格爲標準，如果出口價高於或等於國内的批發價，就不能算是傾銷。

但是在WTO的規則中，這種以國内批發價爲基準的考量是保留給歐美自己人的特權，而用來分辨圈内特權階層和圈外不入流國家的專用法律名詞（請注意，不是經濟詞匯）就是“市場經濟”。一個國家如果被定義成“非市場經濟”，歐美就可以對它做合法歧視，也就是在計算“合理成本”的時候，自己高興怎麽算就怎麽算。美國對中國的進口商品一般是用泰國的價錢來算，如果還不夠高，就主觀地隨便加成。其結果是衹要國内的工業（如鋼鐵、輪胎和太陽能光板）想鬧，就必然可以做反傾銷制裁，而中國卻沒有通過WTO來做抗議的法律基礎。

所以這個“非市場經濟地位”條款在2016年十二月到期，是中國對外經貿外交的頭等大事。法理上WTO簽約國在那之後就必須承認中國的“市場經濟”地位，實際上國際條約是美國用來限制別人的手段，美國自己從來不把它們當回事；WTO的仲裁庭對美國沒有强制執行的能力，而美國已經很明顯地準備要賴皮。所以歐盟的態度就舉足輕重:如果歐盟也賴皮，那麽中國基本上就哭訴無門；如果歐盟遵從條約的條文，那麽除了美國之外的其他國家衹好也依法行事。一旦美國落了單，要再片面搞反傾銷就會面臨很大的國際壓力，不但WTO的仲裁必然會支持中國企業，而且歐洲人的態度也會成爲“我們都守法了，你憑什麽違法？”

習近平上個月訪問英國期間，得到了Cameron的公開保證，支持中國在明年底獲得“市場經濟”地位。隨後德、法兩國領袖也訪問中國，這件事是重中之重，當然也被提起，不過Merkel和Hollande都模棱兩可，不願做出承諾。最具關鍵性的自然是Merkel，她的國内有鋼鐵工業和太陽能業非常希望能躲開中國企業的競爭，但是德國對中國是有很大的總體出超的，如果Merkel不合作，中方有極多的報復手段，最簡單的就是對大衆汽車落井下石；反正大衆自己所行不端，連藉口都是現成的。外交是習近平自己掌管的事項，應該不會有該做而不做的孬種態度，上個月似乎沒有對Merkel施加壓力，大概是覺得還有一年多，Merkel到時是否還掌權都不是100%確定的。等到了明年後半，應該就會有緊鑼密鼓的幕後運作了。