【經濟】再談TPP

兩個月前，我在《帝國大反擊》一文裡曾討論過TPP。雖然TPP的談判是絕對的黑箱作業，七年至今連一分草稿也沒有公布過，但是當時有很多跡象顯示美國的政商決策階級有新的共識，決心要加速完成TPP談判，趕在大選年（即明年）之前搞定簽署。於是我推想美國將會適度讓利，以爭取其他成員國（主要是日本和澳洲）的合作，以早日簽署。

五月間，美國參議院在審議TPA的過程中，有些TPP的細節開始出現在美國大眾傳播媒體。隨後澳洲媒體也從澳洲政府獲得一些新資訊。最近WikiLeaks也開始洩漏消息。根據這些新消息，我對TPP有了較精確的了解，兩個月前的看法已經不夠全面，所以在此補述我的新發現。

首先TPP對美國來說，並不是一個傳統上的自貿協議；也就是說，會員彼此間開放產品的市場，減低各項關稅，和簡化對商品的法規要求，固然是TPP談判的一部分，卻不是美國真正在意的重點方向。這是因為要藉TPP把這些國家從中國的貿易圈往美國的拉，效果先天上就不會很大。一方面TPP的創始會員大部分是小國，除了美、加、日之外不是無足輕重就是已經和中共簽過自貿協定。另一方面，中美兩方的貿易項目並不是針鋒相對的競爭，TPP成員國和美國的貿易增加並沒有很大的替代對中貿易的作用。再加上中國的經濟總量和貿易額都已超過美國，在簽署自貿協定上面比美國的吸引力還大，長期來說，美國不可能贏得這場拔河比賽。

那麼歐巴馬和他背後的金主急著推動TPP的用意何在呢？其實歐巴馬自己已經公開說了很多次了，就是要訂立新規則。GATT自1994年完成Uruguay Round的談判後，在1995年升級為WTO，此後美國卻因自己佔世界貿易的比率下降而失去對自由貿易的熱情，因而WTO在過去20年來除了一個象徵性的程序協議之外，什麼也沒做成。換句話說，目前世界經貿的遊戲規則，完全停留在21年前定下的GATT條文。而21年前的美國，根本不能想像中國會藉著加入WTO而從體制內快速崛起，所以也就沒有留下足夠的損人利己的條文。現在不但是中國，其他的開發中國家也在WTO這樣的全球論壇上有了更大的發言權，美國要回頭在WTO談出只有利於自己的新規則是絕不可能的了，於是必須另謀出路。

TPP就是這個新出路。美國拉了自己的經濟附庸（即加拿大和智利；智利的經濟精英都是由CIA送到Chicago University洗腦過的，所以是世界上唯一一個比美國還要自由放任的經濟體，不過他靠著有佔全球1/3產能的銅礦，近年來倒還有不錯的成長，只是貧富不均的問題也是世界已開發國家中的第一）和政治附庸（即日本和澳洲；澳洲首相Tony Abbott是澳版的小布希，頭腦簡單，只有喝啤酒廝混最在行，還好澳洲沒有窮兵黷武的危險）來建立一個新的自貿圈子，倒還是其次，真正的目的是要用TPP來取代GATT版的國際貿易規則。

那麼TPP的新貿易規則是什麼呢？基本上中美的國情有什麼不同，TPP就定義美國版是合法的而中國版是非法的。例如國營企業，絕對非法；政府補助，美國式的合法，中國式的非法；貿易障礙，美國做的合法，中國做的非法。反正美國有全球50%的律師，生產能力比不過別人，摳字眼的本領卻絕對是舉世無雙的。此外美國當然也希望專利和版權無限膨脹，別說中國的工業技術還不在第一梯隊，就算產業升級成功了，專利和版權最後還是律師說了算，而訴訟正是現代美國的核心競爭力所在。

不過TPP的新規則中最可怕也是最離譜的，還得算是仲裁條文，也就是跨國公司可以憑藉仲裁而強迫TPP成員國政府改變法令並且賠償商業界的損失。其實這有先例，澳洲前幾年要求香煙製造商在包裝上印警告之後，美國的Philip Morris就利用澳洲和香港的自貿協定中的仲裁條文，一狀告上仲裁會，到現在還沒完沒了。這種剝奪國家主權，把以謀利為唯一目的的跨國公司（而且只有跨國公司；個人、團體、地方政府都沒有資格）提升到等同國家地位的離譜條例，澳洲已經吃過虧了，Abbott的政府居然還有興趣簽更強更廣泛的版本，真的又是一個現代西方民主制度失靈的典型。

所以美國或許會在與日本和澳洲討價還價的過程中，對若干進出口產品展現一些彈性，但是真正吃人的，其實是在這些新“國際法”條令上。我想像韓國這樣的精明國家就會因此而對TPP敬而遠之（上次美國人不肯讓韓國人上談判桌，應該就是怕他們的異議提醒了日本和澳洲政府），而台灣這次沒能趕上TPP的巴士，反而是運氣了。只希望下一任的總統不會因為急著討好美國而簽下賣身契，否則美國又有瘋牛病時，台灣連拒絕進口牛肉的自由都沒有。至於中共，也沒什麼好擔心的；TPP的規則如此離譜，那麼絶大多數的開發中國家必然會避之唯恐不及。中國在拉美，亜洲和非洲的生意方興未艾，金磚聯盟在此事上面也會有志一同，所以沒什麼好怕的。歐巴馬所謂的中國也想加入TPP的說法，只是把中方禮貌性、探試性的查詢誇大來哄騙日澳的手段，不足採信。倒是TTIP有可能影響歐洲的經貿規則，而歐洲是中國外貿的第一大市場，“一帶一路”的終點，所以TTIP才值得中方特別警惕。