【战略】【美国】当代美国战略局势与策略

我以前已经写过美国在东亚和欧洲两方面的战略歷史，对现代（即冷战结束后）和当代（即中国崛起后）的美国战略则没有系统性的描述，只在一些文章里做过片面的讨论，例如针对俄国的斗争（参见前文《从乌克兰看今日美俄的政略与戦略》）和针对中国的军事计划（参见前文《美军对抗共军的作战计划》）。今天在此简单讨论一下美国目前面临的大战略形势，以及它的因应之道。

冷战刚结束后的整个1990年代是美国霸权的全盛时期。这个霸权建筑在三个基础上：首先是早自1973年起就由美国自由操控的国际储备货币-美元（参见前文《美元的金融霸权》）。经过1990年代初对日本、苏联和东欧、1994年对拉丁美洲、1997-1998年对东南亚和俄国的三次大吸血，美国轻易地从Savings & Loan Crisis（Savings & Loan指美国的小型信用合作社；雷根取消了对它们的监管和限制，以致他们大举借贷来炒作房產和股市，最终在1990年代初有1/3破產）復甦，享受了等同1950-1960年代的高经济成长率。

第二个基础是军事力量。1991年的第一次海湾战争和1999年的南斯拉夫战争（参见前文《从1999年南斯拉夫战争到巨浪二型弹道飞弹》）向世界介绍了现代武器的精确打击能力和信息化作战思想。在每一种主要武器系统上，美国都对它的潜在对手享有至少一代以上的代差。在1999年前后，认为美军是全世界有史以来最具统治性优势的军事力量的看法，不只是美国国内的吹嘘，也是全球不分敌友一致同意的共识。

第三个基础是由美国主导的国际组织和外交关系。在中东，海湾战争带来了许多新的条约“盟友”，使美军得以开辟在沙乌地阿拉伯和其他海湾国家的新基地，完全巩固了美国对阿拉伯半岛的控制。在欧洲则由北约逐步吃下旧华沙公约和苏联国家，最终经由南斯拉夫战争正式提升北约做为美国对外出兵干涉时的傀儡和偽装（Cover）。在美洲藉由北美自贸协议（North American Free Trade Agreement，NAFTA）将加拿大和墨西哥确立为美国经济的禁脔。在全球贸易上，于1994年完成GATT（General Agreement on Tariffs and Trade）的Uruguay Round协议，随即于次年把GATT升级为WTO（World Trade Organization，世贸组织）。

不过克林顿对絶对自由主义经济的偏爱使股市长出了互联网泡沫（Dot-com Bubble），在2000年泡沫爆破之后这个迷信并没有被破除，只是由联储会用低利率把泡沫转移到房地產上。2001年小布希上台，随即于四月发生了中美撞机事件（Hainan Island incident），这原本是美国打压中共的天赐良机，但是由于四个因素而没有动手：1）小布希刚上台，他的行政团队还没有进入状况；2）美国经济还没有完全復甦，小布希政权既不须要分散国民的注意力，也没有余力纯粹打着好玩；3）新任国防部长Rumsfeld决心改造美军，急速缩减陆军规模而提高所有军种的远程机动/打击能力和信息化程度，由于操之过急再加上Rumsfeld个性上的缺陷（即蛮横而且不诚实），受到美军将领的消极抵制，以致无心无力立刻对外用兵；4）最重要的是，美国人普遍看衰中共，所以不觉得当时GDP还不到美国1/5的中国会很快威胁美国霸权。

但是根据当时美军参谋总长（Chairman of the Joint Chiefs of Staff）Hugh Shelton十年后写的回忆录，Rumsfeld曾多次在会议上提及他对美军的改造是以中共为假想敌的。虽然Rumsfeld和Shelton的关系并不亲密，所以没有进一步解释他针对中共的战略规划，但是以他急着要改造美军的态度，我认为他的计划应该是在三年内初步完成改造，那么就可以在2004年痛揍共军，以对外战争胜利帮助小布希赢得连任。但是由于他的改造受到抵制，实际上动手应该至少是2005年以后了。

当然不论Rumsfeld上任之初的对中作战思想的时程为何，到2001年九月11日歷史就走上了另一条路。小布希和Cheney在打倒阿富汗的Taliban政权之后，为了不同的原因（前者想为父报仇，后者则想染指伊拉克的石油）而把箭头指向伊拉克，Rumsfeld也只能从命。占领伊拉克需要大批人力，刚好是Rumsfeld改革的相反，而Rumsfeld却不懂得因时制宜，仍然一味地走高精尖路线，以致在伊拉克的美军在2004年陷入了四面烽火的局面。在暂时增兵把反抗军压下去之后，小布希获得了第二任，虽然Cheney和Rumsfeld仍旧续任却已失宠，此后四年美国的外交进入审慎收缩的状态，没有对外挑衅的意图。

2007-2008年的金融危机是下一个转捩点，全美对小布希政权彻底失望，进而选出了史上第一个黑人总统为救世主。虽然欧巴马一上任就决心把此后的战略目标专注在中共，头几年却仍然雷声大雨点小，这是因为小布希在八年任期内就把美国霸权的三个战略支柱都动摇了：1）金融危机使美国经济极为疲弱，联准会不得不拿出压箱底的手段，以史无前例的大幅QE直接而赤裸地向全球榨取利益，被害国家普遍对美元產生反感；2）在伊拉克的反叛乱（Counter-Insurgency）作战使美国必须投资超过一万亿美元，却与当代高科技战争的需求背道而驰，欧巴马不但必须先从伊拉克撤军，以求止血，而且还得要重建海空军战力，这需要极大的金钱和时间上的投资；3）小布希假弄名目侵略与911无关的伊拉克，彻底揭露了美国人偽善的面孔，使所谓的盟友也离心离德，美国通过外交遥控世局的能力大幅削弱。再加上美国实体经济的流失，欧巴马的第一任基本上是到处救火，完全没有喘息余地来对付中共，后者于是能继续享受这个天上掉下来的战略机遇，在没有进行内部改革的前提下，仍能有超过9%的平均GDP成长率，到2013年一月欧巴马的第二任开始，中国的GDP依国际匯率达到了美国的55%，依购买力平均（PPP）则超过美国的89%，这已远高于此前苏联和日本两个敌手所曾到达的最高点（依PPP分别为44%和45%），对中共打击围堵的任务更为急迫也更为艰难。

为什么像Rumsfeld、欧巴马、Hilary这样在政见上南辕北辙的美国政客会不约而同地非要置中共于死地不可呢？这除了维持美元霸权有极大的利益之外，还有一个常被忽略的地缘政治因素，也就是美国地处欧亚大陆之外，与各强权隔大洋相望的天然地理优势。不论美国人对外如何阴险恶毒，被害者永远无还手之力。即使是15年后中国在最理想的情况下，达到美国GDP的两倍以上，在军事科技上也赶上美国，美国靠着大洋和战略核武，也能保证不受攻击，不但本土绝对安全，只要总统没有蠢到真的在中国门口打架，连关岛这样的前线基地也不会流失。所以在不真正动手打仗的前提下，美国对中共的颠覆和围堵是完全没有任何不利的后果的。那么既然军事力量受军工业势力影响是必须保持的，也就是现成的，这些把戏不做白不做。换句话说，既然政略方程式已经先天固定了，任何政客不论原本偏好如何，一旦掌权之后必须求解方程式，也就必然得到同一个解，所以对中共的敌视态度也只能一代一代地继续下去，直到美元霸权崩溃为止。

既然美国的战略反应只有唯一一个解，那么我们就可以进一步分析未来15年的东亚战略局势。首先美国的唯一红线是不在共军陆基航空兵的航程内动手打仗，而中国周边所有的有争议区域中，就数台湾离大陆最近，因此也就是美国絶对不会派兵干涉的地方。台湾人只有在认清这点事实之后，才有可能制定合理的两岸政策。其次，中共要想和美国和平共存，除了在国力上必须全面压倒美国，还必须拿走美国人使坏的动机，也就是美元的霸权。中共早一日让石油不再以美元定价，就早一日可以和美国真正和解。最后，美日两国互相利用，安倍以为只要不真的和中共打起来，日本就至少和美国持平没有吃亏。其实这是愚不可及的，因为等15年后，中国若是成为世界唯一超强，隔着太平洋的美国只要摆个笑脸，中共仍然拿它没办法，不能跟它计较；日本却是就在中国门口，又没有核子吓阻能力，新霸主新仇旧恨再加上找人祭刀的考量，日本的下场是非常可虑的。